广东省公共信用数据技术院

江苏省社会信用条例

（2021年7月29日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

目 录

第一章 总则

第二章 社会信用体系建设

第三章 信用状况认定

第四章 信用信息管理

第五章 守信激励和失信约束

第六章 信用服务行业发展

第七章 信用主体权益保护

第八章 法律责任

第九章 附则

第一章 总则

      第一条 为了加强社会信用管理，规范社会信用服务，健全社会信用体系，保护信用主体合法权益，提高社会诚信水平，推进治理体系和治理能力现代化，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

      第二条 本省行政区域内社会信用体系建设、信用状况认定、信用管理和服务、信用激励和约束以及信用主体权益保护等活动，适用本条例。

法律、行政法规对征信、企业信息公示等另有规定的，从其规定。

      第三条 本条例所称社会信用，是指具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织（以下统称信用主体），在社会和经济活动中遵守法定义务、履行约定义务的状态。

      第四条 本条例所称信用信息，是指可用于识别、分析、判断信用主体信用状况的客观数据和资料，包括公共信用信息和市场信用信息。

公共信用信息是指国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、人民团体（以下统称公共信用信息提供单位），在依法履行职责和提供公共服务过程中产生、获取的信用信息，包括基础信息、失信信息和其他信息。

      市场信用信息是指信用服务机构、行业协会商会和其他对交易服务对象实施信用管理的企业事业单位等市场信用信息采集单位，在生产经营或者行业自律管理活动中产生、获取的信用信息。

      第五条 社会信用体系建设应当遵循政府推动、社会共建、依法依规、保护权益、公正公开、奖惩结合的原则。

      第六条 县级以上地方人民政府应当加强对社会信用体系建设工作的领导，将社会信用体系建设纳入国民经济和社会发展规划，组织编制社会信用体系建设规划，强化机构、人员和经费保障，建立健全协调推进机制。

      县级以上地方人民政府设立的社会信用体系建设领导小组，负责统筹推进社会信用体系建设工作，研究决定社会信用体系建设中的重大事项。县级以上地方人民政府确定的社会信用综合管理部门承担领导小组日常工作。

      县级以上地方人民政府其他部门按照各自职责，做好社会信用体系建设相关工作。

      第七条 社会信用体系建设应当注重发挥行业协会商会以及其他社会组织的作用，鼓励、引导社会力量参与信用管理、服务和监督。

      第八条 对在社会信用体系建设工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。

第二章 社会信用体系建设

      第九条 本省建立健全社会信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设。

      第十条 各级人民政府、有关部门及其工作人员应当依法履职、诚信施政，增强决策透明度，提升政府公信力，在社会信用体系建设中发挥示范表率作用。

      各级人民政府、有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、变更合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。

      本省建立政府失信责任追究制度。各级人民政府、有关部门在履职过程中发生违法违约行为，被依法追究责任的，相关信息应当纳入政务失信记录。

      本省建立政务诚信监测治理和评价体系，防范和化解政府失信风险，提高政务诚信水平。

      第十一条 市场主体应当增强法治意识、契约精神，遵守法律、法规、行业规约，诚信履约、公平竞争。

      鼓励市场主体建立健全内部信用管理制度，提升信用管理能力，防范信用风险，参与信用管理示范创建活动。

县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全市场主体全生命周期信用管理制度，加强安全生产、产品质量、商贸流通、金融、税务、工程建设、交通运输、电子商务、中介服务、校外培训等领域的信用管理和服务。

     第十二条 社会成员应当遵循诚信原则，践行社会主义核心价值观，遵守法律、法规，秉持诚实、恪守承诺。

     社会成员应当树立信用意识，关注自身信用状况，维护自身良好信用。

    县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强社会诚信建设，在社会治理中推动信用管理方式创新，加强对劳动保护、社会保障、教育科研、医疗卫生、文化旅游、生态环境、互联网应用服务等领域的信用管理和服务。

     县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强重点人群职业信用建设，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。

     第十三条 司法机关应当依法履行职能，严格公正司法，推进司法公开，提高司法工作的科学化、制度化、规范化水平，维护公平正义，增强司法公信力。

     第十四条 社会信用综合管理部门应当推动建立行业、领域、区域信用监测预警机制，防范和化解信用风险。

     第十五条 县级以上地方人民政府应当加强诚信教育，开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。

     教育、人力资源社会保障、公务员管理、社会信用综合管理等部门以及学校、有关职业培训机构，应当将诚信教育和信用知识纳入教学、培训的内容。

     鼓励有条件的高等学校设置信用管理专业或者开设相关课程。

     第十六条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强诚信文化宣传。

     广播、电视、报刊、互联网等媒体应当开展社会信用体系建设、信用主体权益保护公益性宣传，普及信用知识，提高公众信用意识，对损害信用主体合法权益的行为进行舆论监督。

     第十七条 支持创建社会信用体系建设示范区、示范行业，鼓励建设诚信乡镇（街道）、诚信村居（社区）。

     第十八条 省人民政府及其社会信用综合管理等部门应当推动长三角区域信用一体化建设，在生态环境保护、安全生产、食品药品安全、产品质量、交通运输、文化旅游、工程建设等重点领域和政务服务活动中开展跨行政区域信用管理、信用服务的合作，推进信用信息共享、信用监管联动。

     第十九条 社会信用综合管理部门具体负责本行政区域社会信用体系建设的指导、协调、监督工作，依法履行下列职责：

   （一）拟订社会信用体系建设规划；

   （二）组织制定社会信用管理制度和标准规范；

   （三）指导协调有关部门和行业开展信用建设，推动企业事业单位实施信用管理；

   （四）推进公共信用信息系统建设，推动信用信息归集、共享、应用；

   （五）培育发展信用服务行业，实施信用服务行业监督管理；

   （六）组织协调诚信宣传、信用教育、信用管理和服务人才培训；

   （七）法律、法规和规章规定的其他信用管理职责。

     第二十条 负有社会信用管理职责的国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行业领域信用管理部门），应当加强本行业、本领域信用管理，依法履行下列职责：

   （一）制定行业领域信用管理制度；

   （二）记录、归集、共享和公开公共信用信息；

   （三）认定信用状况；

   （四）对信用主体实行分级分类监督管理；

   （五）实施守信激励和失信惩戒；

   （六）办理异议处理、信用修复；

   （七）法律、法规和规章规定的其他信用管理职责。

      第二十一条 公共信用信息工作机构在社会信用综合管理部门领导或者指导下，按照全省统一的公共信用信息系统建设规范，具体负责公共信用信息系统的建设、运行和管理等工作，开展公共信用信息归集共享、应用服务及相关管理工作。

      第二十二条 行业领域信用管理部门应当构建以信用为基础，贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，提升监管能力和水平。

      第二十三条 行业领域信用管理部门应当在行政管理和公共服务中推行信用承诺制度。信用承诺事项实行清单制管理，信用主体作出的信用承诺和履行承诺情况记入信用记录。

      第二十四条 国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、人民团体根据履行职责的需要，依法应用信用信息。

      鼓励行业协会商会、市场主体在行业自律、生产经营活动中应用信用信息。

第三章 信用状况认定

      第二十五条 信用主体受到国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和人民团体表彰、奖励，获得荣誉称号等能够反映其守法诚信状态的信息，按照国家和省有关规定记入信用记录。

      第二十六条 行业领域信用管理部门应当根据合法、客观、审慎、关联的原则，依据有关法律、法规和国家有关文件的规定，对照公共信用信息目录，对信用主体行为是否属于失信行为进行认定。失信行为认定后应当作为失信信息记录。

对十六周岁以上未成年人的失信行为，受不可抗力影响导致的失信行为，以及危害后果轻微并及时改正的失信行为，应当宽容、审慎进行认定、记录。

      第二十七条 认定失信行为应当以下列具有法律效力的文书为依据：

    （一）生效的裁判文书、仲裁文书；

    （二）行政处罚、行政强制、行政裁决等行政行为决定文书；

    （三）法律、法规或者国家有关文件规定可以作为认定失信行为依据的其他文书。

     第二十八条 认定失信行为应当按照规定的标准进行。

     法律、行政法规和国家有关文件规定的失信行为，国家有认定标准的，按照国家规定的标准执行；国家没有认定标准的，省有关行业领域信用管理部门可以会同省社会信用综合管理部门制定认定标准。地方性法规规定的失信行为，由省、设区的市有关行业领域信用管理部门会同社会信用综合管理部门制定认定标准。

制定认定标准应当以法律、法规和国家有关文件的规定以及公共信用信息目录为依据，充分征求意见，并向社会公布。制定机关应当对认定标准执行情况进行评估并动态调整。

     第二十九条 实行严重失信主体名单制度，应当以法律、法规或者国家有关文件为依据。

地方性法规规定的严重失信主体名单制度，应当限定在国家有关文件规定的领域内，并限制在下列范围：

   （一）严重危害人民群众身体健康和生命安全的；

   （二）严重破坏市场公平竞争秩序和社会秩序的；

   （三）有履行能力但是拒不履行、逃避执行法定义务，严重影响行政机关公信力的。

     第三十条 严重失信主体名单的认定标准执行法律、行政法规或者国家有关文件规定。地方性法规规定严重失信主体名单制度，应当同时规定名单认定标准。

     第三十一条 行业领域信用管理部门作出将信用主体列入严重失信主体名单决定前，应当告知当事人作出决定的事由和依据、失信惩戒措施提示、当事人依法享有的权利；当事人提出异议的，应当予以核实并在规定时限内反馈。

     行业领域信用管理部门将信用主体列入严重失信主体名单，应当制作决定文书，载明将当事人列入名单的事由和依据、失信惩戒措施提示、移出条件和程序、救济措施等，依法送达当事人。

      第三十二条 法人和非法人组织被列入严重失信主体名单的，行业领域信用管理部门应当在负有责任的法定代表人、主要负责人、实际控制人和其他直接责任人的个人信用记录中同步标注。

     第三十三条 社会信用综合管理部门可以根据国家有关规定，对市场主体开展公共信用综合评价。行业领域信用管理部门可以建立本行业、本领域信用评价机制，对监管对象开展行业信  用评价。

      行业信用评价的方式、标准等，按照国家有关规定执行；国家没有规定的，省行业领域信用管理部门可以会同省社会信用综合管理部门制定，并向社会公开。制定行业信用评价的方式、标准，应当征求相关行业领域信用主体、行业协会商会、专家学者等方面的意见。

      公共信用综合评价和行业信用评价结果作为实施分级分类监管的依据，并可以提供给金融机构、行业协会商会等参考使用。

第四章 信用信息管理

      第三十四条 公共信用信息工作机构应当以自然人公民身份号码和法人、非法人组织统一社会信用代码为标识建立信用主体信用档案。

自然人没有公民身份号码的，以其他有效身份证件号码为标识。

      第三十五条 公共信用信息实行目录制管理。公共信用信息目录包括全国公共信用信息基础目录和地方公共信用信息补充目录。

省、设区的市社会信用综合管理部门会同行业领域信用管理部门，可以依据本省、本市地方性法规的规定，编制适用于本省、本市的地方公共信用信息补充目录，提请社会信用体系建设领导小组会议审定后向社会公布。公共信用信息是否公开，是否共享以及共享范围，公示、保存的期限，应当在目录中予以明确。

编制地方公共信用信息补充目录，应当征求各地区、各有关部门和相关市场主体、行业协会商会、专家学者和社会公众等方面的意见。

      第三十六条 纳入地方公共信用信息补充目录的失信信息应当限制在下列范围：

   （一）行政处罚、行政强制、行政裁决等行政行为中反映信用主体违法失信的信息；

   （二）在信用承诺中虚假承诺或者不履行承诺的信息；

   （三）提供虚假材料、隐瞒事实真相、瞒报谎报信息等弄虚作假行为的信息；

   （四）违反诚信执业相关规范造成不良影响的信息；

   （五）拒不履行生效法律文书确定义务的信息；

   （六）地方性法规规定的其他失信行为的信息。

      第三十七条 公共信用信息提供单位应当按照公共信用信息目录，及时、准确、全面地向公共信用信息系统提供信息。

      信用主体可以通过声明、自主申报、承诺、协议等形式，向公共信用信息工作机构提供或者补充自身的信用信息，并对信用信息的真实性负责。

      公共信用信息管理规定由省人民政府制定。

      第三十八条 公共信用信息系统是归集、共享公共信用信息的统一载体。省公共信用信息系统应当与全国信用信息共享平台联通对接。

      县级以上地方人民政府应当推动公共信用信息系统通过政务数据共享交换平台与企业信用信息公示系统、一体化政务服务平台、一体化监管平台等系统和平台的信息共享和交换，避免信用信息重复归集。

      第三十九条 公共信用信息工作机构通过依法公开、政务共享、依职权查询、实名认证查询、授权查询等方式披露公共信用信息。

      依法公开是指依照法律、法规和公共信用信息目录，向社会公示公共信用信息；政务共享是指按照公共信用信息目录确定的共享范围，向有关国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、人民团体提供公共信用信息；依职权查询是指国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、人民团体依据职责权限，按照规定查询信用主体的公共信用信息；实名认证查询是指信用主体通过实名认证后，查询自身的公共信用信息；授权查询是指根据信用主体的授权，查询其公共信用信息。

      公共信用信息工作机构应当建立完善公共信用信息系统的信息查询登记管理制度，明确信息查询权限和程序，保存信息查询记录。

      省公共信用信息工作机构应当通过“信用江苏”网站公示信用信息，向社会提供查询服务。

       公共信用信息工作机构应当制定并公布服务规范，优化服务方式，提供便捷的公共信用信息查询、报告出具等服务。

       第四十条 国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、人民团体通过政务共享、依职权查询获得的公共信用信息，不得超出履行职责的范围使用，不得擅自公开。

依法公开自然人的个人信息，应当进行脱敏处理，并采取安全保护措施。法律、行政法规和司法解释另有规定的除外。